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    1. 中共海南省委 海南省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见
      发表时间2018-01-19 10:58:01   作者总经办   浏览次数18369

       琼发201716

      为全面贯彻落实中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见(中发201632号以下简称意见)进一步加强我省安全生产工作深入推进海南安全生产领域改革发展现结合实际提出如下实施意见

      一总体要求

      ()客观认识我省安全生产领域面临的?#38382;ơ?#30465;委省政府历来高度重视安全生产工作认真贯彻落实党中央国务院关于安全生产工作?#21335;?#21015;重大决策部署?#20013;?#21152;强重点行业领域安全监管全省安全生产?#38382;?#24635;体稳定向好但是我省安全生产监管体制机制不够完善企业主体责任和部门行业监管责任落实不到位安全生产基础薄弱安全保障能力不强等问题依然突出各类事?#21183;?#25968;伤亡人数总量依然较大安全生产?#38382;?#20381;然不容乐观同时我省现代产业不发达工业基础薄弱经济总量偏小且多年?#27425;?#21457;生重特大生产安全事故致使部分地区和行业部门产生侥幸心理和麻?#36816;?#25032;盲目乐观思想随着海南国际旅游岛建设步伐和城镇化进程加快新兴产业迅猛发展企业生产经营规模扩大事故隐患和风险将?#27426;?#22686;加安全生产工作面临更大挑战

      ()准确把握安全生产领域改革发展的指导思想和基本原则全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中六中全会精神以邓小平理论“三个代表”重要思想科学发?#26500;?#20026;指导深入贯彻习近平总书记系列重要?#19981;?#31934;神和治国理政新理念新思想新战略紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局坚持安全发展改革创新依法监管源头防范系?#25345;?#29702;的原则以贯彻落实意见为主线以服务海南国际旅游岛建设大局为中心以杜绝重特大生产安全事故为重点着力强化企业安全生产主体责任和堵塞监?#28966;?#29702;漏洞依靠严密的责任体系严格的法?#26410;?#26045;有效的体制机制有力的基础保障和完善?#21335;低持?#29702;切实增强安全防范治理能力全面提升安全监管科学化精细化水平推动我省安全生产工作走上法制化规范化轨道为加快建设经济繁荣社会文明生态?#21496;ӡ?#20154;民幸福的美好新海南创造安全稳定的社会环境

      ()明确安全生产领域改革发展的目标任务到2020年全省安全生产监管体制机制基本成熟各类生产安全事?#39318;?#37327;明显下降坚决杜绝重特大事故职业病危害?#20048;稳?#24471;积极进展创建2-3个安全发展示范城市安全生产整体水平与全省经济社会发展相?#35270;?#21040;2030年实现安全生产治理体系和治理能力现代化全省人民安全文明素质全面提升安全生产保障能力显著增强有效防范遏?#32856;?#31867;事故亿元国内生产总?#37011;?#20129;?#30465;?#24037;矿商贸就业人员十万人死亡?#30465;?#36947;路交通万车死亡?#23454;?#23433;全生产主要指标达到全国先进水平全省人民群众生产生活环境更加安全

      二严格落实安全生产责任制

      ()落实党委和政府领导责任坚持党政同责一岗双责齐抓共管失职追责完善安全生产责任体系各级党委和政府要始终把安全生产摆在重要位置加强组织领导党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人各级党委?#22253;?#20840;生产工作负总责各级政府?#22253;?#20840;生产工作全面负责各级安全生产委员会主任由政府主要负责人担任成员由同级党委和政府及相关部门负责人组成各级政府分管安全生产工作的负责人对本地区安全生产工作负综合监管领导责任其他班子成员对分管业务范围内的安全生产工作负直接领导责任

      各级党委要认真贯彻执行党的安全生产方针在统揽本地区经济社会发展全局中同步推进安全生产工作党委常委会每年至少听取一次安全生产工作汇报研究决定安全生产重大问题加强安全生产监管机构领导班子干部?#28216;?#24314;设发挥人大?#22253;?#20840;生产工作的监督促进作用政协?#22253;?#20840;生产工作的民主监督作用推动组织宣传政法机构编制等单位支持保障安全生产工作动员社会各界积极参与支持监督安全生产工作

      各级政府要把安全生产纳入经济社会发展总体规划制定实施安全生产专项规划健全安全投入保?#29616;?#24230;及时研究部署安全生产工作严格落实属地监管责任充分发挥安全生产委员会作用实施安全生产责?#25991;?#26631;管理建立安全生产巡查制度督促各部门和下级政府履职尽责加强安全生产监管执法能力建设推进安全科技创新提升信息化管理水平严格安全准入标准指导管控安全风险督促整治重大隐患强化源?#20998;?#29702;加强应急管理完善安全生产应?#26412;?#25588;体系依法依规开展事?#23454;?#26597;处理督促落实问题整改

      ()明确部门安全监管责任按?#23637;?#34892;业必须管安全管业务必须管安全管生产经营必须管安全和谁主管谁负责谁许?#20260;?#36127;责的原则厘清安全生产综合监管与行业监管的关系进一步明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责并落实到部门工作职责规定中明确现代物流产业大型景区及游乐场所户外?#36739;?#28418;流海洋旅游海上体育运动低慢小航空器共享交通工具海上加油船舶修造等新产业新业态的行业部门监管职责消除安全监管盲区

      ()严格落实企业主体责任企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任实行全员安全生产责任制度企业法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人主要?#38469;?#36127;责人负有安全生产?#38469;?#20915;策和指挥权规模以上高危企业大型企业设立安全总监直接对企业主要负责人和实际控制人负责强化企业安全管理部门职能赋予其安全生产监督权一票否决权完善落实混合所有制企业以及跨地区多层级和境外中资企业投资主体的安全生产责任实行企业本部生产经营与劳务派?#30149;?#22806;委协作一体化管理承包单位必须具备相应资质和条件双方应签订专门的安全生产管理协议建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度做到安全责任管理投入培训和应?#26412;?#25588;“五到位”中央在琼和省属国有企业要发挥安全生产工作示范带头作用自觉接受属地监管

      非生产经营单位也要严格落实主体责任对本单位安全和职业健康工作负全面责任法定代表人或主要负责人为第一责任人建立健全安全管理制度明确安全管理部门或岗位落实安全责任

      ()健全责任考核机制省政府对省安全生产委员会成员单位和市县政府实施严格的安全生产工作责任考核实行过程考核与结果考核相结合科学设定安全生产考核指标并加大安全生产在经济社会发展社会治安综?#29616;?#29702;精神文明建设等考核中的权重严格落实安全生产“一票否决”制度将考核结果与履职评定职务晋升奖励惩处挂?#24120;?#27599;年?#22253;?#20840;生产工作责任考核优秀的单位和个人给予奖励;对考核不合格的单位取消本年度各类评先评优资格其主要负责人及直接负责人在下一年度内不?#23186;?#21169;晋级和提?#21361;?#24182;对相关责任人员进行警示约谈或提请纪检组织部门进行诫勉谈话

      ()严格责任追究制度实行党政领导干部任期安全生产责任制日常工作依责尽职发生事故依责追究严格落实各有关部门安全生产权力和责任清单尽职照单免责失职照单问责对重大事故隐患治理或重大风?#23637;?#25511;措施不落实的通过倒查责任逐级对相关责任单位和责任人员进行问责严肃查处每一起造成人员死亡的生产安全责?#38382;?#25925;责任追究到单位到人?#34180;?#23454;现安全监管公安交通运输住房城乡建设海洋渔业质监农机等部门事故信息共享严格落实事故直报制度对瞒报谎报漏报迟报事故的单位和个人依法依规追责建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度综合运用经济处罚失信惩戒刑事追责等手?#21361;?#23545;主体责任?#29616;?#19981;落实的企业及其法定代表人实际控制人依法严肃惩处?#21592;?#36861;究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员依法严肃追究法律责任并依法实施相应的行业禁入

      三完善安全监管监察体制

      ()完善监?#28966;?#29702;体制加强各级安全生产委员会组织领导充分发挥其统筹协调作用各级安全生产监?#28966;?#29702;部门承担本级安全生产委员会日常工作负责指导协调监督检查巡查考核本级政府有关部门和下级政府安全生产工作强化各级安全生产监?#28966;?#29702;部门的综合监管职责配齐配强安委会办公室力量负有安全生产监?#28966;?#29702;职责的部门依照有关法律法规和部门职责明确安全生产监管机构和人?#20445;?#24378;化监管职责相关部门按照各自职责建立完善安全生产工作机制形?#21892;?#25235;共管格局坚持管安全生产必须管职业健?#25285;?#24314;立安全生产和职业健康一体化监管执法体制

      ()完善监管执法体制各级党委和政府要将安全生产监?#28966;?#29702;部门作为政府工作部门和行政执法机构加强安全生产执法?#28216;?#24314;设强化行政执法职能按照综合行政执法要求整合加强安全生产执法力量充实完善安全生产执法体系强化开发区工业园区物流园区风景区港区等功能区安全生产监管落实安全生产监管职责和机构

      (十一)健全应?#26412;?#25588;管理体制按照政事分开原则推进安全生产应?#26412;?#25588;管理体?#32856;?#38761;强化行政管理职能健全省?#23567;?#21439;安全生产应?#26412;?#25588;管理工作机制建设政府应急办公安三防办气象地震安全监管等部门联动互通的应?#26412;?#25588;指挥平台提高组织协调能力和现场救援时效以公安消防?#28216;?#20026;依托加强由省应?#26412;?#25588;总队市县应?#26412;?#25588;支()队和多?#20013;问?#31038;会应?#26412;?#25588;?#28216;?#32452;成的综合性应?#26412;?#25588;?#28216;?#24314;设分批?#21046;?#24314;设我省专业应?#26412;?#25588;基地依托重点企业在洋浦经济开发区建立国家级危险化学品应?#26412;?#25588;基地在澄迈县建立省级?#25512;?#38271;输管道抢维修中心在海口市建立琼州海峡综合救援基地石油化工企业必须组建专业救援?#28216;?#37197;备救援装备完善应?#26412;?#25588;物资储?#31119;?#25972;合政府企业及社会等各类应?#26412;?#25588;资源实现全省应?#26412;?#25588;资源共享

      四大力推进依法治理

      (十二)健全法规标准体系充分发挥法律法规?#22253;?#20840;生产工作的保障和推动作用结合我省安全生产发展新情况进一步修订完善相关配套法规完善安全生产责任追究制度健全安全生产督查巡查考核奖惩?#35748;?#20851;制度增强安全生产法制建设?#21335;?#32479;性可操作性海口?#23567;?#19977;亚市要密切联系本地实际制订更为具体有针对性的安全生产法规和标准推进安全生产“放管服”改革全面考虑事权下放的需求和承接能力依照法定程序下放安全生产审批事项各行业领域主管部门要针对?#27426;?#20986;现的新材料新工艺新业态加强地方性标准规范的制定鼓励依法成立的社会团体和企业制定更加严格规范的安全生产标准

      (十三)完善执法监督机制各级人大常委会政协要定期开展安全生产法律法规专题调?#23567;?#24314;立执法行为审议制度和重大行政执法决策机制评?#20048;?#27861;效果?#20048;估?#29992;职权健全领导干部非法干预安全生产监管执法的记录通报和责任追究制度完善安全生产执法?#26469;?#21644;执法信息公开制度加强社会监督和舆论监督保证执法严明有错必纠

      (十四)健全监管执法保障体系各级政府要按标准配备安全生产监管执法装备及现场执法和应?#26412;?#25588;用车加强监管执法?#38469;?#25903;撑体系建设保障监管执法工作需要建立完?#32856;?#26377;安全生产监?#28966;?#29702;职责的部门监管执法经费保障机制将监管执法经费纳入同级财政全额保障范围加强监管执法制度化标准化信息化建设确保规范高效监管执法建立安全生产监管执法人员依法履行法定职责制度落实各级安全生产监管执法人员的岗位津贴和人身保险激励保证监管执法人员忠于职守履职尽责严格监管执法人员资格管理新?#21152;?#30417;管执法人员中专业人员比例不低于75%落实安全生产监管执法人员凡进必考入职培训持证上岗和定期轮训制度

      (十五)规范监管执法行为建立和完善安全生产监管执法制度明?#35775;?#20010;生产经营单位安全生产监督和管理主体制定实施执法计划完善执法程序规定依法严格查处各类违法违规行为负有安全生产监?#28966;?#29702;职责的部门要加强与公安检察院法院等协调配合完善安全生产违法线索通报案件移送与协查机制对违法行为当事?#21496;?#19981;执行安全生产行政执法决定的负有安全生产监?#28966;?#29702;职责的部门应依法申请司法机关强制执行完善司法机关参与事?#23454;?#26597;机制严肃查处违法犯罪行为

      (十六)完善事?#23454;?#26597;处理机制坚持问责与整改并重充分发挥事故查处对加强和改进安全生产工作的促进作用实行生产安全事?#23454;?#26597;组组长负责制依法依规开展事?#23454;?#26597;处理工作准确界定企业主体责任部门监管责任和政府属地监管责任事?#23454;?#26597;报告全文公开发布建立事?#23454;?#26597;处理监督机制对事?#23454;?#26597;报告认定原因不清责任追究不力的责令属地政府重新调查;对性?#35782;?#21155;影响重大的生产安全事故省政府实行提级调查建立事?#26102;?#38706;问题整改督办制度负责事?#23454;?#26597;的各级政府在事故结案一年内组织开展整改评估;省政府对市县政府事?#23454;?#26597;评估工作开展抽查对履职不力整改措施不落实的依法依规严肃问责

      五构建安全预防控制体系

      (十七)加强安全风险防控各级政府要建立完善安全风险评估与论证机制科学合理确定企业选址和基础设施建设居民生活区空间布局各类招商引资项目要严把安全准入关实行重大安全风险“一票否决”严格审查矿?#20581;?#37329;属冶炼危险化学品等高危行业建设项目安全条件海口洋浦东方澄迈昌江等地的工业园区每5年开展一次区域风险评估科学确定风险等级和风险容量落实风险防控措施构建省?#23567;?#21439;()重大危险源和高风险点信息管理体系对重点行业重点区域重点企业实行风险预警控制

      (十八)落实企业风?#23637;?#25511;措施企业要定期开展风险评估和危害辨识在生产经营活动?#26032;?#23454;全过程风险防控全方位风险辨识并登记建档分类评估全员管控严格落实安全生产规章制度和操作规程建立健全隐患排查治理制度重大隐患治理情况向负有安全生产监?#28966;?#29702;职责的部门和企业职代会“双报告”制度实行自查自改?#21592;?#38381;环管理严格执行安全生产和职业健康“三同时”制度大力推进企业安全生产标准化建设开展经常性的应急演练和人员避险自救培?#25285;?#30528;力提升现场应急处置能力

      (十九)建立隐患治理监督机制牢固树立隐患就是事故的观念完善隐患排查治理问责制度重大事故隐?#21152;?#26399;不治理视同为事故进行调查处理制定生产安全事故隐患分级?#22242;?#26597;治理标准以信息网络为平台构建企业自查自改?#21592;?#37096;门实时监控的隐患排查治理标准化数字化体系完善监管部门线上线下配套监管执法制度建立隐患排查治理专家评?#20048;?#24230;提高隐患治理的效果加强小微企业隐患排查治理严格重大隐患挂牌督办制度对整改和督办不力的纳入政府核查问责范围实行约谈告诫公开曝光情节?#29616;?#30340;依法依规追究相关人员责任

      (二十)强化城市运行安全保障将安全发展的理念贯穿城市规划建设管理全过程完善政府监管企业负责社会参与的城市运行安全体制构建系统性现代化的城市安全保障体系全面评估城市运行情况定期排查城市风险点和危险源加大老旧建筑城中村棚户区“三无”小区(无主管单位无物业管理无人?#26469;?#26045;)空置率高小区的改造和整治力度重点加强对城市高层建筑大型综合体隧道桥梁管线管?#21462;?#36712;道交通燃气电力设施防洪防汛排涝设施及电梯游乐设施的检测维护建立健全大型群众性活动安全管理制度加强人员密集场所的安全监管加强公安民政国土资?#30784;?#20303;房城乡建设交通运输水务农业安全监管气象地震?#35748;?#20851;部门的协调联动严防自然灾害引发事?#30465;?#22312;海口?#23567;?#19977;亚?#26032;?#20808;开展推进安全发展示范城市建设其他城?#24418;?#27493;推进

      (二十一)加强重点行业领域安全治理?#20013;?#28145;入推进旅客运输道路交通建设工程旅游危险化学品烟花爆竹人员密集场所等重点行业领域安全治理强化旅游安全监管完善旅游安全应急处置机制构建旅游安全保障体系推进全域旅游安全发展全面开展交通运输安全治理完善琼州海峡水上交通安全管理协调机制落实渡口渡船安全管理责任和措施在2020年年底前按?#23637;?#23478;标准对长途客运车?#23613;?#26053;游客车危险品运输车辆和船舶全部强制安装智能视频监控报警防碰撞和整车整船安全监管装备全面推进危险化学品安全综?#29616;?#29702;严把危险品建设项目的安全条件关加快危险化学品企业自动化控?#32856;?#36896;升级实施人口密集区域的危险品和化工企业生产?#25191;?#22330;所安全搬迁工程深化危险品码头?#26377;?#39046;域安全治理大力推动高危行业转型升级和?#38469;?#25913;造烟花爆竹生产逐?#28966;?#38381;退出民爆企业推行自动化生产现场混装车等?#38469;?#23454;施高速公路乡村公路和急弯陡坡临水临崖危险?#33539;?#20844;路安全生命防护工程建设排查治理环岛高速铁?#36153;?#32447;非法采矿()孔明灯漂浮物等隐患

      (二十二)建立完善职业病?#20048;?#20307;系各级政府要将职业病?#20048;文?#20837;民生工程及安全生产工作考核体系制定职业病?#20048;?#20013;长期规划实施职业健康促进计划加快职业病危害?#29616;?#20225;业?#38469;?#25913;造转型升级和淘汰退出在县级以上职业卫生监?#28966;?#29702;部门?#25165;?#19987;职人员落实监管职责依托各级职业病?#20048;?#32852;席会议制度建立建设项目并联通报机制加强高危粉?#23613;?#39640;毒物品等职业病危害源?#20998;?#29702;健全职业健康监管支撑保障体系加强职业健?#23548;际?#26381;务机构职业病诊断鉴定机构和健康体检机构建设强化职业病危害基础研究对符合条件的职业病患者落实医疗与生活救助措施加强企业职业健康监管督促企业依法落实职业病危害告知日常监测定期报告防护保障和职业健康体检等制度措施落实职业病?#20048;?#36131;任

      六提升安全基础保障能力

      (二十三)完善安全投入长效机制各级政府要加大安全生产与职业健康投入?#25165;?#23433;全生产预防及应急专项经费用于宣传教育培训设备装备购买服务应急管理公共安全隐患治理职业病?#20048;?#31561;方面经费保障情况纳入政府年度安全生产工作目标考核并强化审计监督严格执行有利于安全生产的财政税收政策落实企业安全生产费用提取管理使用制度建立企业增加安全投入的激励?#38469;?#26426;制

      (二十四)建立信息化支撑体系按照全国安全生产信息化总体建设方案和标准体系要求推进信息?#38469;?#19982;安全生产深度融合提高安全生产信息化建设和应用水平整合现有的安全生产两重一高监管平台应急指挥平台移动执法平台完善安全生产信息化通用基础设施和数据共享交换系统十三五期末初步建成与国家联网省市县互联互通的海南智慧安监安全生产综合信息平台实现安全监管监察智能化事故预防预警实时化事?#23454;?#26597;处理信息?#20260;?#21270;应急指挥远程联通化加强安全生产信息源建设定期开展重大危险源普查登记和安全风险辩识评估分级充分运用物联网?#38469;?#21160;态监测监控重大危险源和高风险点实时更新风?#23637;?#25511;隐患排查治理监管执法事故查处?#35748;?#20851;信息

      (二十五)健全社会化服务体系将安全生产专业?#38469;?#26381;务纳入现代服务业发展规划培育多元化服务主体鼓励支持相关机构开展安全生产和职业健康一体化评价等?#38469;?#26381;务进一步激活和规范安全生产专业?#38469;?#26381;务市场建立政府购买安全生产?#38469;?#26381;务制度充分发挥安全生产?#38469;?#26381;务机构在安全审查安全评价隐患排查治理检验检测事?#23454;?#26597;等方面的?#38469;?#25903;撑作用支持发展安全生产行业协会和注册安全工程师服务机构强化自治自律和组织管理建立安全生产专业人才培养机制鼓励生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作中小微企业订单?#20581;?#21327;作?#28966;?#20080;运用安全生产管理和?#38469;?#26381;务建立安全生产和职业健?#23548;际?#26381;务机构公示制度和由第三方实施的信用评定制度严肃查处租借资?#30465;?#36829;法挂靠弄虚作假垄断收费等各类违法违规行为

      (二十六)发挥市场机制推动作用全面推行安全生产责任保险制度在矿?#20581;?#21361;险化学品烟花爆竹民用爆炸物品金属冶炼交通运输建筑施工海洋产业等高危行业领域强制实施制定费率浮动激励等安全生产责任?#38556;?#20851;鼓励政策安全监管保险监管部门及保险机构密切合作优化设置安全生产责任保?#38556;?#31181;和费率赔率分档分级切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能利用保险机制倒逼企业完善安全生产内控体系完善工伤保险制度落实工伤预防费用的提取比例使用和管理办法积极推进安全生产诚信体系建设健全失信惩戒和守信激励机制依法依规?#22253;?#20840;生产领域失信行为开展联合惩戒通过全国信用信息共享平台和全国企业信用信息公示系统进行通报通过政府网站媒体向社会公布在?#24230;?#36164;政府采购工程招投标国有土地出让授予荣誉进出口出入境资质审核等方面依法予以限制或禁止

      (二十七)健全安全宣传教育培训体系发?#26377;?#20256;教育培训在安全生产工作中的基础性预防性作用贯彻落实中宣部国家安全监管总局等八部委关于加强全社会安全生产宣传教育工作的意见?#32602;?#30830;保安全生产宣传教育工作发挥作用取得实效将安全生产宣传教育纳入宣传思想工作规划安全生产法律法规纳入全民普法范畴将安全生产监?#28966;?#29702;纳入党政领导干部培训内容把安全知识普及纳入国民教育建立完善中小学安全教育和高危行业职业安全教育体系把安全生产纳入农民工技能培训内容严格落实企业安全教育培训制度切实做到先培训后上岗推进安全文化建设加强警示教育强化全民安全意识和法治意识发挥工会共青团妇联工商联等群团组织作用依法维护职工群众的知情权参与权与监督权加强安全生产公益宣传和舆论监督健全新闻媒体和社会公众广泛参与的安全生产监督机制加大公开曝光问题隐患和典型事故案例力度完善安全生产举报管理办法提高举报奖励标准鼓励群众举报安全生产违法行为将安全生产宣传教育培训工作纳入安全生产责任体系和考核体系并加大其在考核指标中的权重

      各市县各部门要加强组织领导严格实行领导干部安全生产工作责任制根据本意见提出的任务和要求结合实际认真研究制定具体措施确保各项改革发展举措和工作要求落到实处省委省政府将适时对落实情况进行专项督查          

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